案例

“如果我当时认真一点，哪怕对那三份虚假协议多过问几句，或到实地看一看，核实一下，案件就不会发生。”最近，福建省厦门市集美区信访局原局长杨志伟在悔过书中悔不当初。

因不认真履行职责致使国家利益遭受重大损失，2019年10月30日，杨志伟被给予留党察看一年、政务撤职处分，按四级调研员确定职级待遇。

2012年11月至2015年7月，时任厦门市集美区灌口镇党委副书记的杨志伟，代表镇政府对“正新二期”拆迁项目总体负责，集美区灌口开发公司（以下简称集灌公司）负责实施该项目拆迁工作。

“正新二期”拆迁项目的工作流程分成几个环节：首先由拆迁实施单位、集灌公司经办人林晓景与拆迁户商谈确定补偿数额；之后，拆迁实施单位根据政策标准制作补偿安置协议书、补充协议书等材料，由集灌公司林晓景和副总经理陈某分别签名并盖公章；最后，将材料上报灌口镇政府分管领导签字把关，加盖镇政府公章，拆迁补偿款由镇政府拨付给集灌公司，再由其发放给拆迁户。

林晓景深谙上述流程，也清楚哪些环节容易“动手脚”，于是在补充协议上动起了歪脑筋。2015年7月，林晓景伙同拆迁户无中生有虚构补偿标的物（房屋）1772.5平方米，并伪造了三份拆迁补偿协议，妄图以此骗取拆迁补偿款。但按规定，补充协议送审时仍需附主协议、附属物清点丈量底单及户口本、房产证、身份证复印件等材料。由于林晓景伪造的三份补充协议完全是无中生有，根本无法提供主协议等材料，于是他便将上述三份补充协议夹杂在其他合规的补充协议里送审，试图鱼目混珠，蒙混过关。

“后续审核把关形同虚设，让林晓景钻了空子。”办案人员介绍，林晓景通过虚构标的物、伪造协议书的方式骗取132万余元，致使国家利益遭受重大损失。

原来，集灌公司原副总经理陈某在审核上述三份虚假补充协议时，没有经过任何核实便签上了大名。同样玩忽职守的，还有时任灌口镇党委副书记杨志伟。上述虚假补充协议流转到杨志伟手里，作为分管领导，他需对材料做最后的审核把关，然而他却因赶进度而放弃了履行职责，对相关材料看都没看、审都没审，对同一房屋重复补偿三次、补偿对象非本地拆迁户等明显问题应当发现而未发现，未经审核把关就在协议书上签字确认同意补偿。

“由于当时工作量很大，工作人员只拿了需要我签字的三份补充协议给我，没有其他任何附件。加上当时我已经确定要调走了，在调离之前必须把我任上的拆迁工作完成，所以那段时间大家都在赶进度，这才给了林晓景浑水摸鱼的机会。”杨志伟对自己的玩忽职守供认不讳。

2019年7月23日，杨志伟被厦门市中级人民法院判决犯玩忽职守罪，鉴于本案的经济损失系多因一果且杨志伟犯罪后具有自首、立功等多个依法从轻或免除处罚的情节，并主动向集美区纪委监委缴交钱款以弥补国家损失、认错悔过态度好，法院决定对其免于刑事处罚。

说纪说法

今日说案：身为分管领导，审核把关走过场致使国家利益遭受重大损失

杨志伟身为国家机关工作人员，自身责任意识淡化，法纪意识淡薄，工作严重不负责任，在其位不谋其职，对拆迁补偿材料审核把关流于形式，致使国家利益遭受重大损失，其本质是典型的形式主义，可能造成党和国家的惠民政策无法真正落实，损害党和政府形象。

《中国共产党纪律处分条例》第二十七条规定，“党组织在纪律审查中发现党员有贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊、浪费国家资财等违反法律涉嫌犯罪行为的，应当给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。”

《中华人民共和国刑法》第三百九十七条规定，“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑”。杨志伟麻痹大意，在审核把关工作中流于形式，其行为已构成玩忽职守罪。虽然杨志伟最终被免于刑事处罚，但其教训不可谓不深。

广大党员领导干部应引以为戒，强化责任担当，认真用好权、履好职，严防渎职风险。在签字审批时要认真考量、谨慎对待，特别是在征地拆迁、涉农补贴、扶贫资金等关系群众切身利益的领域更应严谨负责、实事求是，确保党和国家的惠民政策落到实处。