中央纪委国家监委网站 陈瑶 自山东济南报道
近日，山东省纪委监委驻山东发展投资控股集团有限公司纪检监察组工作人员在“陇电入鲁”项目一线监督检查。 钟蓓蓓 摄
近日，山东省环保发展集团有限公司纪委工作人员深入生产经营一线开展监督检查。 韩峰 摄
“请各单位对照《山东省省属国有企业深化‘靠企吃企’问题整治工作方案》，系统梳理今年以来相关工作开展情况、成效进展及经验做法，认真查摆工作弱项和存在的不足，提出下一步工作打算……”日前，一份来自山东省纪委监委的通知印发省纪委监委有关派驻机构和27家省属国企纪检监察机构。
“靠企吃企”问题是隐藏在国有企业内部的一颗“毒瘤”，严重污染企业政治生态，蚕食国有资产、职工权益，也是国企领域反腐败的重点。作为国资国企大省，国有企业特别是省属国有企业在山东省经济发展中占据重要位置。2023年起，山东省纪检监察机关聚焦重点领域、关键岗位、重要环节，开展省属国有企业“靠企吃企”问题专项整治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
专项整治新变化——
聚焦“深化”压缩“靠企吃企”空间
在整治中，山东省纪委监委2023年坚持问题导向，加强调研式监督、下沉式监督，运用“室组地”“室企地”等联合办案机制，集中查办一批“靠企吃企”腐败案件，在本地国企领域形成有力震慑。
“强化惩治震慑不是目的，治理推动发展才是根本。”山东省纪委监委有关负责同志告诉记者，2024年专项整治紧扣“深化”二字，强化以案促改、以案促治，纵深推进常态化监督整治，着力为省属国有企业高质量发展营造干事创业的发展环境和风清气正的政治生态。
深化“靠企吃企”问题整治，首先体现在进一步聚焦整治重点上。2024年“靠企吃企”问题整治的重点集中在投资领域、招投标领域、金融领域、国有资产管理、跨境腐败治理、违规吃喝等6大类。这是山东省纪委监委按照二十届中央纪委三次全会部署的任务，结合本地实际，以及日常调研、监督执纪情况研判分析后确定的。
深化整治还要持续加大案件查办力度，严把执纪执法关不放松。在去年专项整治成果基础上，山东省纪检监察机关对“靠企吃企”问题线索开展“回头看”，深挖梳理一批新的问题线索，做到应查尽查、一查到底。同时，突出重点领域，紧盯“关键少数”，深入查处国有资产重大损失背后的失职渎职等腐败行为，以及“影子公司”“影子股东”等新型腐败、隐性腐败问题。
“靠企吃企”问题在不同企业表现各异，一副药方不可能包治百病。“我们鼓励各单位、企业根据行业、企业特点，把最真实的情况、最突出的问题、最迫切的需求搞清楚，找准自身痛点堵点，瞄准‘小切口’精准发力。”山东省纪委监委第五监督检查室牵头负责“靠企吃企”问题专项整治，该室副主任苗大鹏解释道。省纪委监委驻省国资委纪检监察组牵头省国资委党委管班子企业的“靠企吃企”问题整治，把重点聚焦在多个案件中暴露出的非法经营同类营业、通过关联交易向亲属输送利益、违规出国（境）等问题，在企业中有针对性地开展经商办企业、出国（境）证件管理等“小切口”整治，督促省国资委开展“控股不控权”“层级压减”等专项治理，进一步压缩“靠企吃企”空间。
今年以来，山东省国资国企纪检监察机构共处置问题线索982件，立案233件241人，党纪政务处分151人。深化以案促改、以案促治，制发纪检监察建议书671份，组织警示教育5500次，印发典型案例通报696件次。
“小切口”怎么找——
监督检查、审查调查提供思路
今年4月，山东省纪委监委驻山东重工集团纪检监察组查办了某权属公司产品认证工作人员魏某某利用职权，收受业务单位巨额回扣的问题线索。
“试验认证”是指由国家认证主管部门认可的认证机构对产品进行检测、评估和认证的过程，是证明企业产品满足目标市场相关标准和法规要求的评定活动。这项工作专业性强、资金密集，与重工集团产品研发、销售业务密切相关。
魏某某案件的发生，引起了驻山东重工集团纪检监察组的警惕。在案件分析、问题整改过程中，该领域相关的内部监管和风险防控中的隐患相继暴露。“经深入研判，我们最终决定围绕产品‘试验认证’在全集团开展专项整治。”该纪检监察组副组长万会奇说。
记者在采访中了解到，“试验认证”领域专项整治工作一方面聚焦“试验认证”业务全流程，组织13家相关单位、部门开展全面自查、整改，深入剖析查找试验方案制定、预算管控、费用结算等环节的薄弱点和风险点，摸清问题症结。另一方面，围绕魏某某相关案件，进一步排查涉案人员关联企业与集团内部其他单位业务合作情况，查找涉案人员与企业内部人员是否存在不正当经济往来问题，分析重点人员资产信息。截至目前，已主动发现“试验认证”领域问题线索5件，4人被立案审查调查,其中3人被采取留置措施，挽回经济损失1000余万元。
驻山东重工集团纪检监察组通过查办案件发现问题，确定整治“小切口”。山东省商业集团有限公司（以下简称“鲁商集团”）纪委则从企业长远发展的角度考虑，立足行业特点，将整治的“第一枪”瞄准了集团零售板块商品采购领域。
银座超市在山东、河南等地拥有130家门店。近段时间，该超市全部门店统一下调一批商品价格，涉及日用品、文具等1680种商品，个别商品价格直降28.7%。据了解，此次大规模商品价格调降是鲁商集团纪委开展商品购销领域专项治理带来的改变。
“零售业是鲁商集团的主阵地，在决定把商品购销领域作为专项整治重点后，集团纪委加强对银座集团等下级企业纪委指导，督促其结合自身实际找准切入点。”鲁商集团纪委工作人员张洁告诉记者，银座超市作为银座集团的标志性品牌，身处充分竞争行业，部分商品价格长期高于竞对店，影响企业市场竞争力。
张洁介绍，专项整治通过对近3年相关问题线索“大起底”，对供应商资质规模、商品采购原始数据“大排查”等方式，重点排查各条供应链是否存在采购价格虚高、人为设置中间商赚差价等情况，深挖背后潜在的违纪违法和失职失责、不正确履职问题，处理处分党员干部和公职人员5人。同时，压实相关部门责任，督促从制度上补足供货商评估、买手团队建设管理等方面短板弱项，推动流程再造。
通过监督检查、巡视巡察、审查调查以及审计发现问题等方式，山东省27家省属国企纪检监察机构都找到了贴合企业功能定位及主责主业的“小切口”。山东能源集团纪委针对监督调研发现的企业废旧物资处置规模大、处置流程不规范、违规违纪问题易发多发等实际，深入实施废旧物资处置专项治理；山东省纪委监委驻山东发展投资控股集团有限公司纪检监察组聚焦股权投资、债权投资、固定资产投资等重点项目，查找违规投资、盲目决策等投资领域问题线索。
切“毒瘤”补短板——
实战练兵提升监督执纪质效
在今年山东省属国有企业“靠企吃企”问题专项整治工作方案中，明确提出了目标任务——“以整治工作新成效推进全面从严治党向纵深发展，为省属国有企业高质量发展营造干事创业的良好环境和风清气正的政治生态”。
锚定这一目标，山东省纪委监委进行了统筹谋划、系统部署：
省纪委监委成立调研督导组，督促指导各企业因地制宜、实事求是选准“小切口”，细化整治方案，深入进行监督整治；
加强“室组”“室企”“企企”联动监督，增强监督能力，提升监督质效；
利用全省国有企业纪检监察业务培训班等时机，组织开展业务大比武……
“干什么学什么、缺什么补什么，上述举措为省属国企纪检监察干部提供了实战练兵、锤炼提升履职本领的机会。”在山东省纪委监委第五监督检查室干部王芬龙看来，整治省属国有企业“靠企吃企”问题，铲除腐败滋生的土壤和条件，关键要发挥好企业内部监督力量。“但省属国企纪检监察队伍工作能力不平衡，不敢监督、不善监督问题突出，履职能力亟待提升。因此从某种程度来说，专项整治既是在切国企‘毒瘤’，也是在补监督短板。”
令该省纪委监委第五监督检查室的同志们印象深刻的是8月的一次会议。这本是一场关于省属国有企业纪检监察机构第二协作片区的见面会，可会议开始不久，在场的几位省属国有企业纪检监察机构负责人就围绕某一业务问题，你一言我一语地讨论开了。
原计划一小时的会一直持续到当天中午12点半才结束，现场热烈、主动的交流，让人切身感受到了省属国有企业纪检监察机构积极求变向好的意愿，和依靠机制创新激活“一池春水”的明显成效。
针对人员分散、力量单薄等掣肘部分省属国有企业纪检监察机构发展的关键因素，山东省纪委监委按照功能相近、业务相关、优势互补、协作便利的原则，将省属国有企业划分为六个片区，片区内省属国有企业纪检监察机构可针对重大监督检查、疑难复杂案件查办、重要案件审理等工作开展联动协作。
片区协作机制试行3个月后，五室就收到了第三协作片区发来的调研报告。
第三协作片区集中了5家国企纪检监察机构力量。按照片区统一安排，分别对各自企业开展了招投标领域突出问题调研，然后整合形成共性问题调研分析报告。“调研分析报告结合行业现状，梳理总结了招投标领域的问题表现、危害影响、根源对策。原本下一步计划的工作，没想到大家跑到了前面，还为全省层面推进相关监督治理提供重要支撑。”王芬龙说。
盘活有限监督执纪资源，推动监督力量贯通融合是片区协作的又一优势。山东人才发展集团有限公司纪委书记王浩发现，依托片区协作机制，通过与兄弟单位联合开展监督检查工作，可以有效解决人员力量和经验不足的问题，推动解决同质共性问题，在互帮互助中达到攥指成拳的效果。
记者了解到，“靠企吃企”问题专项整治以来，各企业纪检监察机构监督执纪执法能力得到全面提升，原先企业与企业之间能力素质不平衡的问题得到改善，在年底考核评价工作中，各国企纪检监察机构的差距越来越小，个别工作能力相对薄弱的单位已跻身优秀行列。
常态长效治理“靠企吃企”问题成为推动解决山东省属国企领域管党治党突出问题和推进国企纪检监察工作高质量发展的重要牵引力。“下一步，我们将深化‘清廉国企’建设，在保持惩治震慑常在的基础上，更加聚焦重点领域关键环节的共性突出问题，制约国有企业高质量发展的深层次问题，企业经营管理问题背后的政治问题以及责任、作风和腐败问题，夯实主体责任、监督责任、监管责任，合力推进全省国资国企整体工作高质量发展。”山东省纪委常委、监委委员徐玉说。
