被称为“火洲”的新疆维吾尔自治区吐鲁番市，因炙热的火焰山和香甜的葡萄而为人熟知。

火焰山下的高昌区，纵横交错的马路宽阔平坦。谁承想，因这些道路改造实施的房屋拆迁工程，“撂倒”了时任该区房管局副局长、征收办主任李国芳。吐鲁番市纪委监委对李国芳的审查调查，使得高昌区征收领域腐败窝案浮出水面。

拔出萝卜带出泥

去年年初，吐鲁番市纪委监委收到关于李国芳的问题线索反映。李国芳担任高昌区住建局党委委员、房管局副局长、征收办主任期间，正是该区征收拆迁工作最为密集的阶段，工程涉及资金量巨大。市纪委监委决定成立专案组对该案直查直办。

经初步调查发现，李国芳违规收受他人及下属财物，并伙同征收办干部买买提江·阿不都拉虚报拆迁面积套取国家补偿款，仅其中一笔便达30余万元。

更让办案人员大跌眼镜的是，李国芳作为负责征收补偿工作的一把手，很多审批文件看都不看一眼，“闭着眼睛就签字”。

“有一份合同房屋地址写的是前进街，可是高昌区根本就没这条街。我们便问李国芳这个地址在哪，她说自己也没听说过，但出于对工作人员的‘信任’便签了字。”办案人员介绍。

如此让人哭笑不得的解释，也使办案人员意识到，该案绝非是李国芳一人的“独角戏”，很可能“拔出萝卜带出泥”。

“当时的征收办除了主任李国芳，其他都是从各单位临时抽调的干部。有李国芳这样的班长‘言传身教’，不知有多少人上行下效，又有多少人利用了李国芳的‘信任’，蒙混过关，侵吞国家的补偿资金。”专案组组长闵峰介绍。但调查面临的困难也显而易见：征迁房屋早已夷为平地，想还原事实真相，固定证据较为困难，而且如若一一核查下去，时间跨度太长，容易造成涉案款物灭失，给国家带来损失。

经过多次分析研究，市纪委监委决定本着惩前毖后、治病救人的原则，通过召开警示教育大会等方式，敦促相关涉案人员主动投案。

声声唤得迷途归

2018年7月2日，吐鲁番市纪委监委对买买提江·阿不都拉采取留置措施。7月3日，高昌区组织召开第一次征收工作干部警示教育大会。市委分管领导和区纪委监委有关负责人通报相关情况，讲党纪、讲法律、讲政策、讲出路，明确表示在10天内主动交代违纪事实、作出深刻检讨的，可以从轻或者减轻处分。

10天转瞬即逝，仅有一人主动自首。

面对这种情况，高昌区委召开五人小组会议分析了原因：一是征收办人员调动频繁，很多案发时的工作人员已经回到原单位，并未参会；二是部分涉案人抱有侥幸心理，有所顾虑。在与市纪委监委沟通后，高昌区决定再次召开警示教育大会。

2018年7月13日，市纪委监委对高昌区征收办干部吾买尔·买买提采取留置措施后，再次召开警示教育大会。与上次不同的是，此次参会人员扩增至近3年从事征收工作的人员，还包括测绘、评估公司人员；参会的领导用了3个半小时，结合近年来查处的典型案例，苦口婆心、细致入微地进行思想感召；所有因故未能参加会议的相关人员，由征收办电话一一传达会议精神。此次主动说明问题的“大限”定在7月23日零时。

第二次警示教育大会效果显著。征收干部苏某第一个走进区纪委监委自首：“当初看着有的同事想方设法地发横财，自己心里也发痒，没抵住金钱的诱惑。不止一次到纪委监委门口，却又迈不开步子走进去，怕丢了面子。”但两次警示教育会让苏某幡然醒悟：“纪委监委领导讲得有道理，拉不下面子，就会丢了‘里子’，我感觉在黑暗里找到了阳光，不能再犹豫了。”

声声唤得迷途归，警示教育大会带来“连锁反应”。短短6天，市区两级20多人选择主动自首交代问题并上缴违纪违法所得。

7月22日，结合自治区第二十个党风廉政教育月活动，高昌区召开全区党员干部警示教育大会，区委书记再次强调要把握好宝贵的最后几个小时。

当晚发生的事，让区纪委监委干部程新记忆犹新。离23日零时不足15分钟，电话突然响起：“我要自首……”得知对方身份时，程新脱口而出：“你终于来电话了，太及时了。”这个自首电话若再晚10多分钟，该名干部便会被纪委监委采取措施。一念之间，处境大不同。

惩戒和教育相结合

从第一次召开警示教育大会到7月23日零时，共有32名相关人员选择自首。他们选择相信组织、依靠组织，重新回到正确的人生轨道上。

涉案人员艾某说：“三年了，这些不义之财就像定时炸弹，不知道何时引爆。现在心里没了小九九，终于平静下来了。不论组织如何处理我，我都接受。”

32名涉案人员的自首交代，浇灭了4名被留置人员的幻想，这4人最终如实交代了违纪违法事实。也因为自首人员的主动配合，市纪委监委很快摸清了相关案情。

在后续调查过程中，办案人员紧紧依靠群众，发动群众，深入拆迁户所在的乡镇、村、社区，采取座谈会、面对面谈话、走访入户等形式，以案说纪释法；充分发挥区县、乡镇党委和基层党组织的作用，动员群众积极反映问题线索。

最终，李国芳被开除党籍、开除公职，并移送司法机关。对于32名自首人员，纪检监察机关视违纪违法金额、具体情节、悔错情况及认识态度依规依纪依法进行了处理。

针对拆迁工作所暴露出的问题，吐鲁番市纪委监委已向发案单位发出监察建议。发案单位正在建立制度、查漏补缺，扎牢制度的笼子。

同时扎牢的，还有党员干部的思想堤坝。征收办干部帕尔哈提·买合苏提说：“这起案件让我切身感受到人不能没有敬畏之心，不能有侥幸心理，更不能为所欲为。我一定要严格执行拆迁政策，始终保持清正廉洁，始终保持一身正气。”

“我们不仅要用好查办案件的硬手段，还要坚持惩前毖后，治病救人原则，以足够的耐心和韧劲，做好触动心灵、教育感化的‘小点滴’，达到惩戒和教育相结合的目的。”新疆维吾尔自治区党委常委、区纪委书记、区监委代主任杨鑫表示，该区正在研究制定鼓励主动交代问题和投案自首的暂行办法，鼓励涉嫌违纪违法的党员和监察对象主动交代问题、投案自首，争取悔过自新、从宽处理的机会。